Scheinliberalisierungen: Von Drogen bis zu Geschäften – dieselben Lobbygruppen behalten weiterhin die Oberhand.

FALSCHE LIBERALISIERUNGEN –

Im Moment haben sie gesiegt: die Konzerne.Acht Monate sind vergangen, seit Premierminister Matteo Renzi mit seinem üblichen Pathos („Wir befreien Italien“) ein Wettbewerbsgesetz verkündete. Noch bevor es die Abgeordnetenkammer erreichte, wurde die Reform im Ausschuss mit Änderungen, Ergänzungen und Streichungen wieder verworfen. All dies geschah unter dem unerbittlichen Druck von Lobbyisten, die, während die Parteien scheinbar nur die Senatsreform diskutieren wollten, wie Maulwürfe Kategorie für Kategorie gruben und ein Gesetz aushöhlten, das die Grundfesten des Landes erschüttert. Und es ist entscheidend für seine Transformation.

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Drogen und Finanzen. Die Apotheker sammelten still und leise alles ein, was sie wollten. Angefangen mit der Abschaffung des Verkaufs von Medikamente Arzneimittel der Klasse C sind nun auch in großen Einzelhandelsketten und Apotheken mit Rezept erhältlich. Dieser Markt macht 17 Prozent des Gesamtmarktes aus und könnte bei Wettbewerb zwischen den Anbietern Einsparungen von über 500 Millionen Euro für Verbraucher ermöglichen. Gleichzeitig wurde der Mechanismus zur Übernahme von Apotheken durch Konzerne geschwächt: Anteilseigner wie Industrielle, Pharmareferenten und Ärzte sind von diesem Prozess ausgeschlossen. Stattdessen wurde die Beschränkung auf vier Apotheken aufgehoben, sodass die Reichsten die Preissenkungen nutzen können, um ihre Imperien auszubauen. Und vielleicht sogar eine Apotheke an ihre Kinder und Enkelkinder zu vererben. Gesundheitsministerin Beatrice Lorenzin hat sich dabei besonders hervorgetan und sich an vorderster Front für die Belange der Apotheker eingesetzt.

Geschäfte und Öffnungszeiten. Hier droht sogar ein Rückschritt. Das Recht, Geschäfte an den 52 Sonntagen des Jahres und an 12 bürgerlichen und religiösen Feiertagen geöffnet zu halten, wird nach 14 Monaten parlamentarischer Debatten und Anhörungen durch den Druck von Handelsverbänden, allen voran Confesercenti mit ihrer Tochterpartei Demokratia, und einer parteiübergreifenden Partei, die auf Drängen des Vatikans das gesamte politische Spektrum abdeckt, infrage gestellt. Die daraus resultierende Pattsituation ist ein Chaos, mit Ausnahmeregelungen und kommunalen Initiativen (die bereits von der Kartellbehörde abgelehnt wurden), die – wenn alles nach Plan läuft – die Umsetzung der neuen Öffnungszeiten bis ins nächste Jahr verzögern werden. Hinzu kommt, dass in Zeiten stark rückläufigen Konsums allein die Öffnung von Bekleidungs- und Schuhgeschäften am 1. Mai und 25. April ausreichte, um deren Umsatz um 10 Prozent zu steigern.

Versicherungen und Karosseriewerkstätten.  Die Versicherungen forderten eine Entschädigung für niedrigere Prämien, angefangen mit der Möglichkeit für Kunden, die bevorzugte Vertragswerkstatt für ihre Reparaturen auszuwählen. Daraufhin brach ein Sturm der Entrüstung los. Die Werkstätten protestierten und drohten mit der Schließung von 17 kleinen Betrieben. Mit ihren Protesten gelang ihnen ein kleines Wunder: die Wiedervereinigung der alten Mitte-Rechts-Koalition. Angelino Alfano und die Neue Mitte-Rechts-Koalition in der Regierung, zusammen mit Forza Italia, Lega und Fratelli d'Italia in der Opposition, schützten sie erfolgreich. So können die Versicherungen, die mit dem Patt ebenfalls zufrieden sind, die Prämien ungehindert erhöhen.

Rechtsanwälte und Notare. Um den Wettbewerb anzukurbeln und die Preise zu senken, hatte die Regierung ein kleines Zugeständnis der Notare zugunsten der Anwälte erwogen: Der Verkauf von Gewerbeimmobilien mit einem Katasterwert von bis zu 100 € sollte künftig ohne notarielle Beglaubigung erfolgen. Die Notare verteidigten sich jedoch mit dem Argument, dass organisierte Kriminalität und Betrüger in diesem Segment des Immobilienmarktes freie Hand hätten. Sie konnten Minister Andrea Orlando überzeugen, der auf ihrem Kongress großen Beifall erntete, und die Regelung zur Einschränkung des Wettbewerbs wurde aufgehoben. Im Gegenzug wird die Anzahl der Notare im Verhältnis zur Einwohnerzahl in jedem Bezirk erhöht, was allerdings noch überprüft werden muss. Und die Anwälte? Ihnen wurde umgehend zugesichert, dass sie nicht in Betrugsfälle verwickelt werden.

Energie kann warten.  Die letzte Teilliberalisierung des Energiemarktes fand 1999 statt, also vor sechzehn Jahren. Die Regierung Renzi ging damals vorsichtig vor und plante eine vollständige Liberalisierung erst für 2018. Doch auch das stieß bei der Energielobby auf Widerstand. Banknoten Wer, gut geschützt von Ministerin Federica Guidi, einer Anhängerin Thatchers aus italienischer Sicht, hat beschlossen, alles zu verschieben, bis ein Phantombericht der Energiemarktregulierungsbehörde bis zum 30. April 2017 bei der Regierung eingereicht wird. Kurz gesagt, es werden zwei Jahre Arbeit benötigt, um einige Daten zusammenzutragen, und dann werden die Diskussionen wieder aufgenommen.

Postämter und Telefone.  Letztendlich konnte die Regierung Renzi zumindest vorerst eine Liberalisierung durchsetzen: die Übertragung von Bußgeldern und Gerichtsdokumenten, die zuvor ausschließlich der Post vorbehalten war (dies geschieht nur in Ungarn und Portugal), genauer gesagt, einem Postdienst, der mit dem Börsengang bald nicht mehr öffentlich sein wird. Andererseits haben sich die Unternehmensleiter versichert, dass niemand die eigentliche Einnahmequelle des Unternehmens infrage stellen wird: das Monopol auf den Universaldienst. Die Telefongesellschaften hingegen haben einen Volltreffer gelandet und das Kündigungsrecht der Kunden faktisch ausgehebelt. Zwar besteht die Möglichkeit, den Anbieter zu wechseln, sogar per E-Mail, dies ist jedoch nur möglich, wenn der Vertrag nicht gesperrt ist. Die Regierung hatte ursprünglich mit maximal zwölf Monaten, oder sogar zwei Jahren gerechnet, korrigierten die Parlamentarier. Auch die Strafgebühr für einen Anbieterwechsel wurde weiterhin diskutiert.

Confindustria und Gewerkschaften. Dank Minister Guidi, dem ehemaligen Präsidenten des Verbandes Junger Unternehmer, haben Confindustria (der italienische Industrieverband) und die Gewerkschaften eine umfassende Reform der Zusatzrenten erreicht. An den bestehenden Regelungen wird nichts geändert. Die Regierung hatte jedoch lediglich festgelegt, dass Arbeitnehmer, die aus einer Betriebsrentenkasse ausscheiden (in deren Aufsichtsräten Mitglieder von Confindustria und den Gewerkschaften sitzen), die Beiträge des Unternehmens mitnehmen würden. Dies hätte Raum für andere Rentenkassen geschaffen und somit den Wettbewerb sowie die von Versicherungsunternehmen angebotenen Zusatzrenten erhöht.

Und das Bruttoinlandsprodukt? Während Renzi mit einem Wirtschaftswachstum von wenigen Dezimalstellen rechnet, prognostizieren internationale Institutionen für Italien im Falle einer Liberalisierung und eines verstärkten Wettbewerbs einen Anstieg des BIP um 2,6 % (OECD) bis 3,3 % (IWF). Staatssekretär Enrico Zanetti erklärte in einem Interview: „Der Widerstand der Unternehmen hat den Gesetzentwurf deutlich reduziert, und wir rudern bei zu vielen Punkten zurück.“ Doch ist Zanetti noch in der Regierung, oder ist er unbemerkt in die Opposition gewechselt?

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