De fausses libéralisations : des drogues aux commerces, les mêmes lobbies continuent de gagner.

FAUSSES LIBÉRALISATIONS –

Pour l'instant, ce sont eux qui ont gagné : les entreprises.Huit mois se sont écoulés depuis que le Premier ministre Matteo Renzi a annoncé une loi sur la concurrence avec son habituel discours tonitruant (« Nous libérons l'Italie »), et avant même d'arriver à la Chambre des députés, la réforme a été remaniée en commission, grignotée, agrémentée d'amendements, d'ajouts et de suppressions. Tout cela sous la pression incessante de lobbyistes qui, tandis que les partis semblaient se concentrer uniquement sur la réforme du Sénat, ont œuvré sans relâche, catégorie par catégorie, pour démanteler un texte qui touche au cœur même du pays. Or, ce texte est crucial pour sa transformation.

A LIRE AUSSI: Sociétés cotées en bourse : le scandale des 24 000 administrateurs grassement rémunérés.

Drogues et finances. Les pharmaciens, discrètement, ont recueilli tout ce qu'ils voulaient. En commençant par l'élimination de la vente de médicaments Les médicaments de classe C, sur ordonnance, sont désormais disponibles même dans les grandes surfaces et les parapharmacies. Ce marché représente 17 % du total et, en cas de concurrence entre les points de vente, pourrait permettre aux consommateurs d'économiser plus de 500 millions d'euros. Parallèlement, le mécanisme d'acquisition des pharmacies par les entreprises a été affaibli : les actionnaires tels que les industriels, les représentants pharmaceutiques et les médecins en sont exclus. En revanche, le plafond de quatre pharmacies a été supprimé, permettant aux plus riches de profiter des baisses de prix pour étendre leur réseau. Et peut-être même de transmettre une officine à leurs enfants et petits-enfants. La ministre de la Santé, Béatrice Lorenzin, s'est distinguée en défendant avec conviction la cause des pharmaciens.

Magasins et horaires d'ouverture. Ici, le risque d'un recul est même présent. Le droit d'ouvrir un magasin les 52 dimanches de l'année et lors de 12 jours fériés civils et religieux, après 14 mois de débats et d'auditions parlementaires, est remis en question par les pressions des associations de commerçants, notamment Confesercenti et sa branche démocrate, ainsi que par un parti transpartisan qui, à l'instigation du Vatican, se radicalise sur l'échiquier politique. Cette impasse est chaotique, avec des dérogations et des initiatives municipales (déjà rejetées par l'Autorité de la concurrence) qui, si tout se déroule comme prévu, repousseront la mise en œuvre des nouveaux horaires d'ouverture des magasins à l'année prochaine. Il convient d'ajouter que, dans un contexte de forte baisse de la consommation, la simple autorisation d'ouverture des magasins de vêtements et de chaussures le 1er mai et le 25 avril avait suffi à augmenter leur chiffre d'affaires de 10 %.

Assurances et carrosseries.  Les compagnies d'assurance ont exigé des compensations pour baisser le prix des polices, à commencer par la possibilité pour les clients d'indiquer le carrossier agréé où ils souhaitaient faire réparer leur véhicule. Ce fut la polémique. Les carrossiers ont protesté, menaçant de faire fermer 17 000 petites entreprises, et grâce à leurs protestations, ils ont réussi un véritable miracle : réunir l'ancien centre-droit. En effet, Angelino Alfano et le Nouveau Centre-Droit au gouvernement, alliés à Forza Italia, la Ligue et Fratelli d'Italia dans l'opposition, sont parvenus à les protéger. Ainsi, les compagnies d'assurance, tout aussi satisfaites de cette impasse, ont carte blanche pour augmenter les primes.

Avocats et notaires. Pour stimuler la concurrence et faire baisser les prix, le gouvernement avait envisagé un léger sacrifice de la part des notaires au profit des avocats : la vente de biens immobiliers non résidentiels d’une valeur cadastrale inférieure ou égale à 100 000 € ne nécessitait plus d’acte notarié. Pour se défendre, les notaires ont soulevé la question du crime organisé et des escrocs qui sévissaient librement dans ce segment du marché immobilier. Ils ont convaincu le ministre Andrea Orlando, qui a été largement applaudi lors de leur congrès, et la règle relative à la nouvelle concurrence a été supprimée. En contrepartie, le nombre de notaires par rapport au nombre d’habitants dans chaque arrondissement sera ajusté à la hausse, ce qui reste à vérifier. Quant aux avocats, ils ont immédiatement obtenu la garantie qu’aucun litige lié à la fraude ne les concernerait.

L'énergie peut attendre.  La dernière libéralisation partielle du marché de l'énergie remonte à 1999, il y a seize ans. Le gouvernement Renzi, dans ce cas précis, avait procédé avec prudence, n'envisageant une libéralisation totale qu'en 2018. Mais même cette perspective n'avait pas convaincu le lobby énergétique. billets qui, bien protégé par la ministre Federica Guidi, une thatchérienne à l'italienne, a décidé de tout reporter jusqu'à ce qu'un rapport fantôme de l'Autorité de régulation du marché de l'énergie soit soumis au gouvernement d'ici le 30 avril 2017. En bref, deux ans de travail sont nécessaires pour compiler quelques données, et ensuite les discussions reprendront.

Bureaux de poste et téléphones.  Au final, le gouvernement Renzi est parvenu à obtenir une libéralisation, du moins pour l'instant : le transfert des amendes et des documents judiciaires, auparavant réservés exclusivement à la Poste (cela ne se produit qu'en Hongrie et au Portugal), ou plutôt, à un service postal qui cessera bientôt d'être coté en bourse avec son introduction. Par ailleurs, les dirigeants de la Poste se sont assurés que personne ne contestera la véritable source de revenus de l'entreprise : le monopole du service universel. Les opérateurs téléphoniques, quant à eux, ont fait une excellente affaire en supprimant de fait le droit de rétractation des consommateurs. Certes, la possibilité de changer d'opérateur existe, même par courriel, mais uniquement si le contrat n'est pas protégé. Le gouvernement envisageait une durée maximale de 12 mois, voire deux ans, ont rectifié les parlementaires. Ils ont également maintenu la question des sanctions pour les clients souhaitant changer d'opérateur.

Confindustria et syndicats. Grâce à nouveau au ministre Guidi, ancien président de la Fédération des jeunes entrepreneurs, la Confindustria (Fédération des industriels italiens) et les syndicats ont obtenu une réforme globale des régimes de retraite complémentaires. Rien n'a été remis en cause. Pourtant, le gouvernement avait simplement stipulé qu'un salarié quittant un régime de retraite négocié (dont le conseil d'administration est composé de membres de la Confindustria et des syndicats) conserverait également les cotisations de l'entreprise. Cette mesure aurait permis l'émergence d'autres régimes, stimulant ainsi la concurrence, et le développement de régimes de retraite complémentaires proposés par les compagnies d'assurance.

Et le produit intérieur brut ? Alors que Renzi table sur une croissance économique de quelques points de pourcentage, les institutions internationales prévoient une hausse du PIB italien, en cas de libéralisation et de renforcement de la concurrence, comprise entre 2,6 % (OCDE) et 3,3 % (FMI). Le sous-secrétaire d'État au Trésor, Enrico Zanetti, a déclaré dans une interview que « la résistance des entreprises a considérablement réduit le budget et que nous revenons trop souvent sur nos positions ». Mais Zanetti est-il toujours au gouvernement, ou a-t-il rejoint l'opposition sans que personne ne s'en aperçoive ?

PAR APPROFONDIRE: Les autoroutes coûtent de plus en plus cher. Et ce sont toujours les mêmes entreprises qui réalisent les travaux.